2023-03-13
楊永明偕多位專家探討都更癥結解套 楊永明:危老都更已是國安議題

由前國安會副秘書長、前新聞局長,同時正在參選大安區立委的楊永明擔任主席,前台科大副校長、台北市工務局長李咸亨教授擔任召集人的「住宅與都更系列座談會」第一場「如何解套危老都更的癥結?」於今(3月10日)舉行,邀請多位專家和業界人士,共同探討台灣都市更新癥結解套議題。 



近年來,全球陸續發生了多次強震,台灣也面臨年輕人購屋困難、年長者居住品質等問題。根據統計,台北市30年以上老屋超過7成,40年以上更達近半,光是大安區就有超過8萬宅30年以上的老屋,不僅影響居住品質,更無法承受突如其來的強震。 座談會開始時,楊永明教授引述前內政部長李鴻源說法,指出若台北市發生6級大地震,可能會有4000棟建築倒榻,直接影響台灣民眾的生命安全,「都更議題就是國安議題。」


楊永明也表示,自己宣布參選大安區立委時就提出了一系列度更相關政策,包括(1)放寬容積獎勵上限、(2)簡化都更的重建審查程序、(3)由政府主導進行大街廓都市再造、(4)確保預計2027年5月底落日的《危老條例》改為常態化、(5)獎勵容積應用於增設地下停車場等等,希望讓原住戶和都更者都可以順利進行都更,同時避免過多單一小型建案林立的狀況,並在增加老屋重建誘因的同時,解決台北市的交通問題。 座談會中,與談貴賓曹奮平、胡偉良、莊孟翰、楊三峰等專家學者和業界人士,也分享了他們的見解和經驗。 


 曹奮平董事長強調都更議題非常複雜「台灣有數以百萬計的房子需要都更,四年下來可能只完成千件,比例讓人十分擔憂,說是國安問題當之無愧。」曹董事長也說,自己最想推動的是「自主更新」,要由住戶自己深刻了解都更重要性,「結合政府或民間的專業力量,像是幾年後要如何搬回,可以找誰負責,無法負責怎麼辦等等,並且提出『完工保證』,讓他們的憂慮百分之一百解決。」 

胡偉良理事長則指出,從實務面的角度來看,癥結點一方面是地主,「像是一樓、頂樓加蓋的住戶,如果沒有把他們的利益算入,就很有可能會變成釘子戶,」另外胡理事長也提到,政府的行政效率緩慢,審核程序冗長,也是都更一大抗力。「從蔣市府放寬的政策來看,可見這些加速是本來就可以做的,期待楊教授進入立法院督促推動、簡化法律、增加效率。」 


莊孟翰教授則認為,都更應該從國安議題和公共利益的議題去注意,「其實困難點決定在房價跟造價,如果六都推不動,休想在其他縣市推動。」莊教授也提醒,以目前台灣進行危老都更的模式,台北未來會「四處種竹筍」,同時也點出新建大樓停車空間不足等二十幾個都更面臨的問題。

楊三峰理事長則強調,都更癥結是人跟法令跟制度的問題,並指出雖然都更整合人很重要,但整合人的條件沒有限制,「仲介有規範,為什麼整合人沒有規範?」呼籲需要整合人和整合業者的管理條例。此外,楊理事長也指出,目前都更條例把重建、維護和整建合在一起,建議應該要分流,可以加速流程。 另外楊理事長也提醒,在公務機關層面,有時候審核人員和資歷不足,甚至送到上級一年拖過一年,還有依照法規都更同意需要地主親自簽名,但有些住戶身體有問題或住在國外,「不動產買賣可以授權,為什麼都更要親簽?」都是需要改變的問題。 


最後,座談會中也對台灣的都更法規提出建言。胡偉良理事長認為台灣都更法律過度保障少數不同意戶,但大部分狀況都是由於住戶貪婪導致停止進步,應該從「強拆條例」著手強化程序,如果能夠更完備,就可以大幅減少釘子戶。此外,胡理事長也認為目前一坪換一坪會有困難,是肇於基礎容積的計算問題,「未來應該用現有容積做基礎,額外加入獎勵容積,可以化解許多問題」,正在進行的案子也可以改成「現有方案擇優」。 曹奮平董事長則認為對釘子戶的定義要更清楚,「不能說不贊成就是釘子戶,應該想怎麼說清楚,讓他們能接受」,也提出「滿足住戶需求」的重要性,例如都更後只能換回0.7坪,但房子的價值翻倍,「難道不是好的方案嗎?」。


曹董事長指出,政府做不好的地方是有些規則沒為承辦人解套,此外也該立法為協助都更者建立制度,確保他們不會對都更戶做不該做的事,「最好還是讓住戶自己做主人、做決定,由專業人士協助他們判斷,他們住的會更有成就感。」 胡偉良理事長則建議推動「整合業者管理條例」甚至是成立公會、提供基金,讓人知道你是合格的整合業者,有證照、有管理、有保證、有規範,會是一個建立信心的嘗試方向;另外,台灣也需要整理地籍資料,當作政府推動都更的根據。最後,政府應該在制度上將獎勵規格標準化,「達到什麼項目、什麼獎勵,符合資格就可以通過。」 


胡理事長也提醒「都更不只是國安問題,還是人命問題,目前能成的都更大多在蛋黃區,但偏遠地區的人命不重要嗎?那邊的地價沒有都更效益,但仍然需要重視,政府需要有特別的條例來協助他們。」 座談會中,擔任召集人的李咸亨教授提醒,危老都更關係到民眾安全,有增進公眾利益的必要性,就是國安問題,也不能再用普通正常的法律問題看待,「不是只有政府的責任,人民也需要配合。」李教授也認為,面對釘子戶,真正有需求者應該靠社會救濟解決問題,如果只是利益考量,其實還是應該服從多數,「像是文林苑之後釋字709號的解釋,如果可以針對這些進行修法,可以大幅加速都更速度。」 座談會主席楊永明教授指出,政府的關鍵角色應該是思考如何修法推動,在都更過程中扮演更積極的角色,讓公務員可以不用擔心,「將圖利他人的疑慮,轉換為圖利眾人。」並強調之所以參選立委時提到這個複雜的問題,是因為這關係到全民安全的議題已經拖了太久,「都更問題千百種,老舊房屋不等你。」 

本次「住宅與都更系列座談會」的舉辦,透過主辦方與專家學者們提出建設性的意見和建議,為台灣的都市更新議題帶來更多的思考和解決方案。座談會尾聲時,楊永明也期許少一些政治、多一些政策,承諾未來一定會把這些議題帶入立法院,真正協助處理都更問題。